作为一名政协委员、宁夏教育装备和校园风险管理中心高级教师，守护群众切身利益始终是黄瑛关注的焦点问题。多年来，她立足自身工作经验，扎根基层调研，聚焦群众“预付消费、托育服务、城市交通、物业服务”等关切，以一件件务实提案、一条条精准建议，践行着政协委员的使命担当，努力当好群众幸福生活的“代言人”。

　　扎根基层听民声 找准履职发力点

　　黄瑛始终坚持“脚下沾有多少泥土，心中就沉淀多少真情”，常走进社区、市场等地，与群众面对面交流，把群众的“心里话”变成履职的“关注点”。

　　“办的健身卡刚用两次，商家就关门了，几千元打了水漂”“给孩子报的早教班，缴费后课程缩水，退费比登天还难”……2025年，黄瑛在社区走访时，部分居民的反映让她敏锐地意识到，预付式消费纠纷已成为群众身边的突出痛点。

　　为摸清预付消费监管现状，黄瑛深入我区多家市场主体、相关部门开展调研，梳理投诉数据，收集大量一手信息。“调研发现，2024年以来，全区12315平台受理家装类投诉45件，其中预付费纠纷占比超六成；法院系统服务合同纠纷中，涉预付卡案件占比近半。”黄瑛介绍。因为法规不健全、资金无保障、维权成本高，很多消费者遭遇纠纷后求助无门，这不仅损害了群众的切身利益，还可能引发群体性矛盾。

　　经过反复梳理和完善，在自治区政协十二届四次会议上，黄瑛提交了《关于加强宁夏预付消费协同监管与风险防控的提案》，提出一系列务实可行的建议：完善地方性法规，制定适合宁夏实际的预付式消费管理条例，明确适用范围覆盖所有发卡主体（含个体户），设定备案登记、资金存管等强制性义务，细化商务、市场监管等部门职责分工；鼓励经营者投保“预付履约保证保险”，由保险公司对“跑路”损失先行赔付。在银川市、石嘴山市等地开展试点，利用数字人民币“元管家”功能，实现“消费即结算、未消费资金归属消费者”；将预付经营主体纳入信用监管重点对象，对未备案、未存管、投诉集中者列入经营异常名录，实施联合惩戒；加强宣传引导，设立纠纷调解专窗，切实守护好群众的“钱袋子”。

　　除了预付式消费，婴幼儿托育问题也一直牵动着黄瑛的心。在平时工作生活中，她经常看到年轻父母带着孩子奔波的身影，有的宝妈为了照顾孩子不得不放弃工作，有的则每天往返数十公里送孩子去托育机构。

　　“调研发现，截至2025年，从全区托育服务供给结构来看，幼儿园托班已成为主体模式，占比74.66%，而家庭托育点占比仅达0.17%。家庭托育点具有成本低、距离近等优势，然而，当前我区家庭托育点仍处于起步阶段，面临政策支持不足、标准体系缺失、监管机制空白等现实困境，难以形成规模效应和可持续发展模式。”黄瑛说。她呼吁，我区出台家庭托育点设置与管理暂行办法，加快推动宁夏家庭托育点健康、有序、规模化发展，明确收托标准和备案制管理等，对通过备案的家庭托育点给予建设和运营补贴；开展托育服务岗前培训与年度继续教育，制作《宁夏家庭托育点服务指南》短视频、图文手册，建设社区普惠托育网络，共享课程资源、玩具教具、健康监测设备。

　　聚焦城市治理 提升群众生活品质

　　城市治理无小事，每一件事都关乎群众的生活体验和城市形象。黄瑛始终关注城市交通、社区服务、未成年人保护等城市治理重点领域，用提案推动问题解决，用行动提升群众幸福感。

　　“火车站是城市的窗口，可夜间存在部分乱象，不仅影响旅客出行，还损害宁夏的形象。”通过调研黄瑛发现，深夜的火车站周边，出租车拉客抢客、不打计价器等现象时有发生，还有不少非法营运车辆在周边揽客，扰乱了正常的交通秩序，对乘客的安全构成威胁。

　　为摸清夜间火车站交通乱象的根源，黄瑛走访旅客、出租车司机、车站工作人员等，收集大家的意见建议。通过深入调研，她在自治区政协十二届三次会议上提交了《关于加强夜间火车站交通运输管理的提案》，建议设立出租车专用通道和停靠点，规范出租车排队等候和上下客行为。加强对出租车驾驶员的培训和监管，提高其服务质量和安全意识。加大对夜间火车站周边非法营运车辆的查处力度，增加执法频次和密度。建立非法营运车辆黑名单制度，对多次违规的车辆和驾驶员进行重点打击。延长公交车和地铁的运营时间，确保与夜间列车到达时间相衔接。设立夜间旅客咨询值班服务台，提供交通信息查询、行李寄存、失物招领等服务。加强志愿者队伍建设，为旅客提供引导、帮扶等志愿服务。

　　与此同时，黄瑛还关注到电竞酒店、民宿等新业态场所的未成年人保护问题。在调研中，她发现部分电竞酒店、密室逃脱场所违规接待未成年人，存在安全隐患。为此，黄瑛提交了《关于加强旅店等新业态场所未成年人保护工作的提案》，建议开展专项整治行动，针对电竞酒店、民宿、密室逃脱、家庭影院等新兴业态场所进行全面排查，确保无遗漏。建立日常巡查制度，由相关部门定期或不定期对新业态场所进行监督检查，对于发现的违规行为，及时进行处理并督促整改。加强信息通报、线索移送、执法联动等工作，鼓励社会公众依法向相关部门反映新业态场所违规接待未成年人等情况。加强对新业态场所经营者和从业人员的法律法规培训，增强法律意识和责任意识，并通过媒体宣传、公益广告等方式，提高公众对未成年人保护工作的认识和参与度。

　　“作为政协委员，我将继续扎根基层、倾听民声，把群众的期盼转化为履职的动力，用实干担当践行初心使命，努力为群众办实事、解难题。”黄瑛说。 （蔡睿晓 文/图）